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政策解讀：解決（卡脖子）難題工業強基健筋骨

來源 2017-03-22

解決（卡脖子）難題工業強基健筋骨

　　夯實制造之基，不僅關乎一國制造的品質，更決定著制造業發展的潛力。于是，《中國制造2025》將工業強基列為五項重大工程之一。工信部實施工業強基工程以來，安排253個示范項目，總投資約379億元，解決了一批“卡脖子”的問題。
　　“成體系”完善頂層設計
　　工業基礎主要包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎（以下簡稱“四基”）。“四基”產業具有創新性強、根植性深、波及面廣和研究開發風險性大的特點，是產業發展的基石和創新源，世界強國均把其置于優先發展的地位。
　　我國制造業發展外來“植入”性強，自主基礎研究不足，底層技術和配套產業基礎技術支撐乏力、發展不均衡；通過舉國之力實現的重大技術裝備的突破多是整機，無法實現全產業鏈布局。當我們把一個個引以為豪的整機拆解，越往下拆，發現的問題就越多。現在，我國高端裝備的關鍵基礎零部件，特別是運動部件，如閥門、伺服電機、發動機、減速機、自動變速箱幾乎全部依賴進口。
　　一些制造企業也希望通過收購并購等方式來解決基礎不牢的難題，但核心技術很難買來，尤其是基礎領域的核心技術，它的根植性非常強，往往是把企業移植過來了，卻發現根是斷的，和基礎領域相關聯的技術、人才、數據和基礎研究仍然留在國外。
　　為此，2016年工信部發布《工業強基工程實施指南（2016～2020年）》，編制《工業“四基”發展目錄》，制定發布《工業強基工程實施方案驗收評價工作細則》，聯合編制《工業基礎標準化和質量提升工程》實施方案，“成體系”完善工業強基工程頂層設計，力求到2020年我國將初步建立與工業發展相協調、技術起點高的工業基礎體系，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。
　　實施“一攬子”突破行動
　　2016年，國家動力電池創新中心成立，國家增材制造創新中心建設方案也已通過論證。據了解，工信部通過實施“一攬子”突破行動，解決《中國制造2025》中十大重點領域標志性基礎產品和技術，從而促進了科技創新成果的工程化、產業化，解決了高端裝備和重大工程的發展瓶頸問題。
　　——實施工藝“一條龍”應用計劃。優先支持突破一批市場前景好，且具有一定產業化基礎的標志性產品以及滿足國家重大工程和戰略性新興產業發展需要的產品。對于傳感器等16種產品，從“關鍵技術研發、產品設計、專用材料開發、先進工藝開發應用、公共試驗平臺建設、批量生產、示范推廣”等環節，實施“一條龍”應用計劃，促進整機（系統）和基礎技術互動、并重發展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產業鏈協作。
　　——培育產業生態體系。美國等發達國家經驗表明，以產業生態培育促進核心技術孕育成長，是一種非常好的路徑選擇。要著力培育產業生態，加快打造創新資源共享平臺，形成大中小企業協同、基礎制造與云計算、大數據等新技術和互聯網融合的創新生態。圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力，依托現有第三方服務機構，創建一批產業技術基礎公共服務平臺，建立完善產業技術基礎服務體系。
　　———發展一批專精特新“小巨人”企業和優勢產業集聚區。中小企業是基礎制造產業的主要創新源，也是基礎制造的主力軍，中國中小企業貢獻了全國65%的專利、75%的發明創造和80%的新產品。通過實施“一攬子”突破行動及重點產品“一條龍”應用計劃，發展一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝等細分領域的企業。在每個細分領域選擇1～2家具有一定市場化前景，且未來市場占有率可以達到20%以上的企業進行重點培育。圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝，優化資源和要素配置，形成緊密有機的產業鏈，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區。
　　系列技改助推產業升級
　　工業強基是一項長期性、系統性、復雜性的戰略工程，必須動員全社會力量，整合多方面資源，齊心協力、共同推進，為制造強國建設奠定更堅實的物質基礎。
　　引導工業投資更好地進入“四基”領域，夯實工業基礎，工業企業技改是重要抓手。
　　2016年在工業投資整體增速偏低的形勢下，前10月工業技術改造投資同比增長12%，增幅高于工業投資9個百分點，技術改造投資增量已超過全部工業投資增量，成為帶動工業投資增長的最主要力量。發達國家的經驗也表明，工業化一旦進入中后期，工業投資主要通過技術改造的方式進行。我國工業投資方式正在加快進入以技術改造為主導的新階段。
　　實踐證明，技術改造力度大的地區，提質增效明顯，經濟增長后勁較足。最早開展“騰籠換鳥”的廣東省，2016年1～10月技術改造投資增幅高達31.2%，高技術制造業投資增長近20%；浙江省將“機器換人”作為技術改造的主攻方向，近年來勞動生產率提高了30%；江蘇技術改造投資增幅超過工業投資近7個百分點；不少中、西部省市的技術改造投資增速超過20%，在轉型升級、提質增效上邁出了重要步伐。相比之下，技術改造投資下降的地區，工業增速下滑明顯。
　　我國工業基礎目前一方面不少領域已出現產能過剩，不能再走鋪攤子、上規模的老路，另一方面還存在著大量瓶頸和短板，與國際先進水平相比有很大的差距。加強企業技術改造，能夠很好地把提升增量與優化存量結合起來、把改造低端供給與形成先進產能結合起來、把促進技術創新與提升品種質量結合起來，是引導企業內涵發展、提高供給質量和效率的有效途徑，是加快推進供給側結構性改革的重要抓手。